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                  示范創建:看云南經驗中的“文山特點”
                  2019-06-19 02:50 作者:馬應聰 來源:《中國民族》雜志

                  從2009年至2012年,云南文山壯族苗族自治州率先在民族宗教重點、熱點、難點的平遠地區和邊境、原戰區老山片區開展跨區域民族團結進步示范創建活動,示范區主要經濟指標連年增幅均高于全州和所在縣(市)平均水平,在全州乃至全省起到了較好的示范帶動作用,得到省委、省政府的充分肯定,涌現出曾經的熱點難點地區“由亂到治、由治到發展,由發展到和諧發展”的民族團結進步創建典范。其創造提煉出的“用民族教育促進民族人才培養、用民族干部促進民族政策宣傳、用民族語言促進民族感情溝通、用民族節日促進民族關系密切、用民族干部促進民族矛盾化解、用民族內力促進民族經濟發展”“六用六促進”工作法,成為民族團結進步示范創建“云南經驗”中的“文山特點”,為全州全面開展民族團結進步創建工作積累了寶貴經驗。

                   

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                          文山州多姿多彩的民族歌舞表演

                   

                  夯實創建堅實基礎


                  2013年4月,文山州制定出臺《文山州爭創全國邊疆民族團結進步模范自治州的意見》,并于同年8月召開全州啟動大會,對模范自治州爭創工作進行全面安排部署,在全州掀起了新一輪爭創工作熱潮。


                  為了貫徹落實習近平總書記考察云南時要求“云南努力成為我國民族團結進步示范區”的重要精神,州委、州政府于2017年制定出臺《文山州建設民族團結進步示范區規劃(2016—2020年)》,于2018年9月制定出臺了《關于創建全國民族團結進步示范州的實施意見》,為創建全國民族團結進步示范州打下了堅實基礎。


                  黨的十八大以來,文山州落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,以開展民族團結進步創建工作為主線,以脫貧攻堅為主戰場,把培育壯大以綠色食品為代表的現代農業、以三七為重點的中醫藥產業、以綠色水電鋁為支撐的礦電產業、以康養為特色的旅游文化產業“四大主導產業”作為抓手,全力以赴攻堅脫貧,發展基礎不斷夯實,綜合經濟實力不斷增強。2018年,全州地區生產總值增長10.3%,增速居全省第二位。


                  創建活動八面開花


                  堅持基本遵循,緊扣創建工作主題。我們以“中華民族一家親,同心共筑中國夢”為總目標,緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識,把機關、企業、社區、鄉鎮、學校、宗教活動場所等作為民族團結進步創建的主陣地、主渠道,圍繞創建工作與全面建成小康社會同步、公共服務同質、法制保障同權、民族團結同心、社會和諧同創的總任務,堅持人文化、大眾化、實體化的總要求,進一步豐富完善創建內涵方式。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作 鑄牢中華民族共同體意識的意見》(中辦發〔2018〕65號)精神,完善全州民族團結進步創建工作方案,完成文山州學習貫徹《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》初稿起草工作,指導全州創建全國民族團結進步示范州的具體實踐,提升創建工作效能,更好發揮創新引領、典型示范作用。


                  強化組織領導,高位推動示范州創建工作。我們始終堅持“不重視和不研究民族團結進步創建工作,不是合格、稱職的領導干部;不謀民族團結進步創建工作,不足以謀全局;做不好民族團結進步創建工作,全盤工作也做不好”的理念,在州、縣、鄉分別成立了以各級黨委主要領導為組長的創建工作領導小組,建立了州、縣領導和部門掛鉤創建活動工作責任制,各級人大、政協加強對創建工作的視察和調研力度。在2019年文山州第十四屆人大第四次會議上全票通過了《關于把文山州建成全國民族團結進步示范州的議案》,高位推動創建工作。同時,制定《文山州建設民族團結進步示范區規劃(2016—2020年》《關于創建全國民族團結進步示范州的實施意見》《文山州深入開展創建全國民族團結進步示范州實施方案》等指導性文件,全州上下形成了黨委牽頭、政府推動、多方參與、層層落實、督查推進的工作格局。


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                          文山州各族兒女大團結


                  強化宣傳教育,筑牢民族和諧發展基礎。我們始終把民族團結宣傳教育作為一項基礎性工作來抓,大力開展黨的民族政策和法律法規學習教育活動,把每年4月作為全州民族團結進步宣傳教育月,制定印發宣傳教育月工作方案,以理論學習、專題訪談、社會宣傳、校園主題教育、農村走訪貧困戶、各類矛盾隱患排查、文化體育等14項活動作為宣傳教育月的載體,深入推進民族團結宣傳教育進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進宗教活動場所、進村寨、進軍營、進景區等“九進”活動,用民族語言開展黨的民族政策普及和宣傳工作,使 “三個離不開”“五個認同”思想更加深入人心。編輯出版《民族團結進步宣傳手冊》《民族團結一家親》《民族團結知識手冊》等宣傳冊(讀本)5萬余冊,制作宣傳片13個,通過廣泛開展宣傳工作,積極引導全社會共同參與示范創建工作。近年來,全州有1個模范集體和3個模范個人受到國務院表彰,4個模范集體和6個模范個人受到省政府表彰。


                  強化典型示范,充分發揮示范引領作用。我們著眼于解決當前少數民族和民族地區最關心最急需最現實的問題,按照“率先發展、全面小康”“精準脫貧、跨越發展”和“突出特色、融合發展”的模式,努力打造類型多樣、各具特色的示范縣、鄉鎮、村和社區,充分發揮示范創建的引領作用,得到省委、省政府的充分肯定。近年來,我們共爭取整合各類項目資金2.4億元,組織實施創建評選民族團結進步示范縣4個、民族團結進步示范鄉鎮18個、民族特色鄉鎮2個、民族團結進步示范村185個、民族特色村60個、民族團結進步示范社區8個、民族團結進步示范戶2071戶。其中,獲得國家民委命名的民族團結進步創建示范縣1個、創建示范單位3個、中國少數民族特色村寨7個。通過實施創建工程,形成了民族團結進步創建比學趕超、創先爭優的濃厚氛圍。


                  強化興邊富民工程,全力打贏脫貧攻堅戰。我們始終把民族團結進步創建融入決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的各項工作中,大力弘揚“等不是辦法,干才有希望”的“西疇精神”,大力實施興邊富民工程和改善沿邊地區群眾生產生活條件三年行動計劃,把改善民生作為增進各族群眾福祉的主渠道、作為民族團結進步創建的出發點和落腳點,努力縮小各民族之間發展差距,夯實民族團結基礎。近年來,全州累計投入24億元,在3個邊境縣、14個邊境鄉鎮、42個沿邊行政村、722個自然村,實施抗震安居、產業培育壯大、基礎設施建設、公共服務提升、村寨環境整治、勞動者素質提高6項工程,受益群眾達3.1萬戶12.3萬人,其中少數民族人口占67.7%,打造了一批有亮點、有特色、可借鑒的示范村,進一步增強了沿邊各族群眾守土固邊的責任心和自豪感,逐步實現了“興邊、富民、強州、睦鄰”的目標。截至2018年底,全州累計實現473個貧困村49.25萬貧困人口脫貧退出,貧困村從819個減少到346個,貧困人口從64.3萬人減少到15.06萬人,貧困發生率從20.2%降到4.71%。目前,硯山、西疇兩縣已經脫貧摘帽。


                  強化文化傳承保護,著力促進民族文化大繁榮。我們全力打造“西疇精神”“老山精神”和文山三七、坡芽歌書、銅鼓文化、“拳王”熊朝忠等地域文化品牌,扎實推進以《紅色文山》《唱響文山》《文化文山》《品味文山》《游遍文山》《神奇文山》等歷史文獻電視紀錄片為代表的“六個文山”文化精品創作工程,組織拍攝和創作了以《倮戀》《狼兵吼》《童話先生》《坡芽情歌》《銅鼓姑娘》等為代表的一大批反映文山特色和文化精髓的文藝作品,全面展示多姿多彩的文山地域文化。近年來,共創作舞臺劇(節)目700余個,演出4000余場次,先后獲得國家級獎項7個、省級獎項30個。大型壯族歌舞詩畫《坡芽情歌》獲得2015年央視《合唱先鋒》年度總決賽桂冠和2016年第九屆世界合唱比賽無伴奏組金獎第三名的好成績,《坡芽歌書——情愛密碼》被列入第三批國家級非物質文化遺產名錄。大力挖掘少數民族優秀傳統體育文化,每4年舉辦一屆全州少數民族傳統體育運動會,積極組團參加各級各類各層次少數民族傳統體育運動會,培養了世界拳王熊朝忠、嚴啟慧等一批少數民族體育運動員。


                  強化民族立法工作,著力推進邊疆穩定安寧。充分發揮民族區域自治制度優勢,加強民族立法工作,為全州經濟社會發展提供法律保障,先后頒布實施《文山壯族苗族自治州自治條例》《森林和野生動物類型自然保護區管理條例》《水資源管理條例》《城鎮規劃管理條例》《普者黑景區保護條例》《三七發展條例》等地方性法規。同時,結合掃黑除惡、平安文山創建工作,強化邊境管控,積極應對境外敵對勢力的滲透破壞活動,有效維護了邊疆的安寧。


                  加強干部隊伍建設,增強示范創建力量。我們堅持新時期好干部五條標準及“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求,不斷加大對全州少數民族干部、少數民族人才的培養力度,制定出臺《關于進一步加強少數民族干部隊伍建設的實施意見》《文山州中長期人才發展規劃(2011—2020年)》《文山州年輕干部培養三年行動計劃(2019—2021年)》等,通過“充電補鈣、壓實擔子、幫扶引導、嚴管厚愛”的方式,積極培養一支有信念、有思路、有激情、有辦法,敢于擔當、奮發有為的少數民族干部隊伍。2018年底,少數民族干部占全州干部總數的44.2%,在引領全州民族團結進步示范創建工作中發揮了重要作用。


                  (本文作者為云南省文山壯族苗族自治州民族宗教事務委員會主任   責編 梁黎)


                  制作:李泓


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